山丹县人民政府

关于印发《政府工作报告》的通知

各乡镇人民政府，县直各部门，省市驻丹各单位：

《政府工作报告》已经山丹县第十九届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

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政府工作报告

——2024年1月12日在山丹县第十九届人民代表大会第三次会议上

山丹县人民政府县长  张  伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，以实施“四强”行动为牵引，以开展“三抓三促”行动为抓手，迎难而上、奋力拼搏，迈出了建设幸福美好现代化新山丹的坚实步伐。

一年来，我们全力以赴强调度、促增长，经济运行稳中有进。紧盯“强县域”考核评价体系，坚持“一指标一方案”跟进调度；瞄准主要经济指标任务，坚持月头定目标、月中抓调度、月底强攻坚，推动主要指标任务争先进位。预计全年实现地区生产总值85.5亿元、增长6.8%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.2%。荣膺全省“2022年度县域经济发展先进县”。

一年来，我们尽锐出击抓招商、优环境，发展后劲持续增强。完善出台招商引资优惠政策和6项措施，压实各级各部门任务全员招商，组建8个产业链招商专班精准招商，设立4个招商小分队在京津冀、长三角、珠三角等地驻点招商，拿出千万元真金白银重奖先进，全县上下抢前争先的劲头越来越足。全年赴外招商40多次，共招引伟力得等38个重点企业、40个重大项目落户山丹，落实省外到位资金43.2亿元、增长55.2%。制发优化营商环境“十不准”，建立民营企业反映问题诉求平台，定期开展民营企业营商环境恳谈会和问卷调查，全县367名领导干部包联企业353户、解决困难670多件，常态化解决企业反映问题闭环反馈机制逐步健全。率先开展“五未”土地清理整治，拿出2000万元设立土地储备资金周转池，处置“五未”土地300多亩，储备标准地1200亩，新建标准化厂房16栋7万平方米，为园区发展盘活存量、释放空间。

一年来，我们久久为功抓项目、赶进度，发展动能加速集聚。在严格落实减税降费政策和土地出让收入大幅下降的现实情况下，全面落实项目资金争取4项举措，全县各级各部门主动作为，全力争取中央和省市项目资金26.5亿元、专项债券资金2.32亿元。积极搭建政银企面对面交流平台，支持银行为75家企业融资15亿元，带动社会投资30亿元以上，经济社会发展资金瓶颈制约得到有效破解。聚焦产业转型、基础设施、民生改善等重点领域，新建续建各类项目135个，完成投资45.6亿元，较上年增加13个、6亿元。高新技术企业孵化园（二期）等一批打基础、利长远的基建项目快速推进，培黎中学等一批惠民生、提品质的民生项目落地实施，张掖LNG储备中心（一期）等一批扩内需、稳增长的产业项目建成投运，构筑起高质量发展的“四梁八柱”。

一年来，我们谋定快动调结构、延链条，产业质效稳步提升。工业经济增势强劲。大力实施强工业行动，链长链主“双链驱动”，新增规模以上工业企业6户，工业固定资产投资近36个月平均增速保持在30%以上。全年实施重点工业项目27个，东乐北滩40万千瓦光伏发电等8个项目建成投产，张掖LNG储备中心（二期）等19个项目加快推进，开展东水泉东、柴胡子沟煤炭资源详查并挂牌出让，完成花草滩煤矿年产180万吨产能核增、东水泉煤矿年产90万吨和新唐矿业年产30万吨技能改造，全县煤炭年产能提升到330万吨、增长120%，煤炭产业赋能经济增长优势持续放大。现代农业稳中提质。建设高标准农田7.5万亩，完成粮食播种面积46.4万亩，更多“巴掌地”变成了大块田、高产田。以工业化思维发展现代农业，实施神禾农业3万吨果蔬精深加工等农业产业项目42个，打造农业科技示范点45个，建成特色作物种植基地29.3万亩，马、牛、羊饲养量分别达2万匹、4.8万头、194万只，“薯草菜羊马”五大富民产业质效齐升，山丹现代农业产业园获批省级现代农业产业园。坚持质量兴农、品牌强农，累计认证“三品一标”农产品46个、“甘味”品牌9个，11个农特产品荣获第二十二届中国绿色食品博览会金奖和中国（西部）特色农产品博览会金奖，寺沟村农超农牧科技公司办理了全市第一个高原夏菜出口许可证，正明种植有限公司被授予“国家级生态农场”称号。文旅消费快速回温。加快创建国家全域旅游示范区，长城国家文化公园建成开园，仙堤书院、县图书馆以崭新面貌向社会开放，和谐彩虹街、大马营镇中河村获评省级旅游休闲街区和文旅振兴样板村。首届“艾黎情”全国书画作品展成功举办，“路易·艾黎诞辰126周年暨甘肃省历史文化图片展”在新西兰顺利展出。马场高铁站恢复运营，经营管理山丹马场景区初见成效，专班开发“世博盛宴”“山丹好礼”“品读山丹”广受好评，炒拨拉美食节火爆出圈，“东方甄选看世界”专场直播让山丹知名度、美誉度持续提升。省级县域商业体系示范县建设成效明显，在全市率先搭建综合速递服务平台，世博恒太城、焉支巷子盛大开业，山丹人民和来丹游客有了更多好去处。全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长127.3%和88.2%，实现社会消费品零售总额32.4亿元。

一年来，我们铆足干劲搞建设、精管理，城乡面貌更加靓丽。持续发力推动城市更新，实施城建项目26个，胜利街、世博路2条“梗阻路”完成改造提升，滨河路建成通车，东西贯通、环形连通的城区路网框架全面拉开。山丹河城区西段旅游步道改造升级，再添一条魅力风情线。打造口袋公园和景观节点20处，昔日的“荒废地”变成了精致的街头游园。西大街、城北村棚改项目快速推进，24个老旧小区改造、531套保障性租赁住房建设全面完工，群众居住条件进一步改善。紧盯群众急难愁盼问题，配套市政管网15.5公里，增加停车位800个、充电桩60个，为3万户城区居民免费改造燃气输配系统，居民生活更加安全舒心。城市管理实现“一网统管”，城区环境卫生清扫保洁实行社会化运作，城市精细化管理考核位居全省第1位。深化和美乡村建设，坚持“软硬兼施、有里有面”，完成39个发展类村庄规划编制，建设国家和省级乡村振兴示范镇村11个，打造乡村振兴示范带3条、重要节点村6个，乡味高庙、土豆驿站、芦笋庄园、焉支花谷·羊主庄园等庄园经济不断释放崭新活力。在全省率先规划建设全域导视系统，为乡村建设赋能增彩。完成生态及地质灾害避险搬迁安置2209户，两年来已有7848户群众乔迁新居。位奇镇获评全省乡村振兴先进集体，老军乡丰城村被命名为2023年度省级“和美乡村”，东乐镇（肉羊）入选第十二批全国“一村一品”示范村镇名录。

一年来，我们矢志不渝重保护、严整治，生态屏障更加牢固。抓点带面增绿，实施防沙治沙林草综合治理、草原生态修复治理等工程，完成营造林13.3万亩，创成省级森林小镇1个、乡村绿化示范村9个，城区建成区绿化覆盖率达41.9%。多管齐下治污，加强燃煤小锅炉、餐饮油烟和扬尘污染治理，改造炉连水炕1000户，“烟雾绕城”问题得到有效遏制，空气质量稳定达到国家二级标准。新建农村污水处理站3座，城镇污水日处理能力达2.4万吨，县城污水处理率达98.6%，地表水、饮用水水质达标率均为100%。土壤环境质量稳定安全。第三轮中央生态环保督察交办3个群众举报问题阶段性办结。2022年度祁连山生态环境保护考核排名全省第3位。

一年来，我们尽心竭力办实事、解民忧，社会事业提标提质。坚持民生优先原则，民生支出占财政支出的比例达73%，省上确定的10件为民实事全面完成。就业创业持续加强，发放创业担保贷款4500万元，城镇新增就业3089人，招录高校毕业生323人，安置公益性岗位109人，输转劳动力6.4万人。全力做好社会保障工作，发放各类社会救助资金1亿元，救助“一老一小”、残疾人等困难群众2.3万人次，建成乡镇综合养老服务中心2个、村级养老互助院5个。积极推进殡葬改革和移风易俗，县民政局荣获全国殡葬工作先进集体。大力发展教育事业，投资2.2亿元，实施教育项目52个，培黎中学、西街小学、西街幼儿园加快建设，山丹一中学生餐厅建成投运，4所中小学与新西兰塞尔温区学校结成友好姊妹学校，高考一本上线率达35.8%，高考总录取率达99.3%，教育教学质量持续提升。培黎职业学院学科建设日趋完善，在校学生突破7500人，被确定为国家级高技能人才培训基地，省政府批复设立培黎技师学院。加大医疗基础建设力度，五大急危重症救治中心和五大县域医学中心正式投运，医疗应急救治能力提升项目全面建成，结成医疗联合体19个，成功创建省级慢性病综合防控示范区。扎实推进“结对帮扶·爱心山丹”工程，帮办实事1392件，解决困难1039件。建立县委书记、县长“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制，“一事一策”推动未成年人保护、养老服务、残疾人保障、物业管理等热点难点问题得到有效解决，民生幸福更加可感可触。

一年来，我们毫不松懈防风险、抓治理，社会大局保持稳定。紧盯绣花庙长下坡路段事故易发多发难题，实施集治限治超、违法查处等功能于一体的应急救援基地和交通事故处理中心项目，在G30高速重启长下坡全路段区间测速，增设电子诱导屏、电警抓拍等设施，在G312国道设置临时停车点，铺设应急分流辅道，健全道路维修报备、除雪保畅联动机制，有效防范事故发生。紧盯煤矿安全最大隐患，县级领导带头下矿，与煤矿专家一道把脉问诊找问题，与企业负责人和驻矿安监员深入交流商良方，召开座谈会议清单交办除病灶，驻矿安监员常驻盯守，省安科院常态化开展“健康体检”，煤矿安全监管网织得更密更牢。紧盯消防安全薄弱环节，对旅游景区、宗教场所等重点领域开展“敲门行动”，地毯式摸排整治问题，建设消防取水口、小型消防站和防火检查站等设施，消防安全保障水平和救援能力大幅提升。紧盯防震减灾、建筑施工、燃气等领域安全隐患，坚持源头治理，堵塞风险漏洞，安全生产“五大体系”建设扎实推进。紧盯主动创稳重点任务，重拳打击违法犯罪，破获电信诈骗案件74起，刑事案件数下降18%，打造一站式矛盾纠纷调处平台，矛盾纠纷化解率达98%以上。面对近70年最严重旱情，在国家部委和省市领导多次调研指导支持下，我们坚持拉水送水蓄水并举、打井建池引水齐抓，大力倡导全民节水，旱灾旱情在各方共同努力下得到有效缓解。创建“丹·苗”未检品牌，成立全市首个家庭教育指导服务站和未成年人法治教育基地，一站式诉讼服务质效排名全国第2位、全省第1位，“府院联动”高效化解矛盾纠纷工作经验在全省推广，东乐派出所被命名为省级“枫桥式公安派出所”。第7次获评“全省双拥模范县”。

一年来，我们持之以恒转作风、抓落实，行政效能明显提升。深入开展主题教育，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干蔚然成风。大兴调查研究，坚持从具体问题出发，确定调研课题38个，深入“解剖麻雀”，找准症结根源，以高质量调研成果破解发展难题。完善经济运行“季调度季评价”机制，颁发“骏马奖”37个、“蜗牛奖”22个，激励先进、鞭策后进。持续开展“冬日无闲·大抓项目”活动，健全重大项目专班推进和重大项目指挥长负责制，一批具有重大牵引作用的项目加快落地。建立“四上”企业培育库，落实奖补措施，全力纾困解难，培育入库“四上”企业25户，为经济发展注入新活力。数字政府建设提速提质，“放管服”改革成效明显，“乡事城办”实现服务跟进城、办事不回乡，95%的政务服务事项实现“一网通办”，审批办理时限缩短60%，政务服务软实力“小切口”改革案例获评全国流程优化提升优秀案例。持续加强自身建设，“一岗双责”全面履行，各类督察检查审计反馈问题得到有效整改，“八五”普法深入实施。强化重点领域审计、财会、统计监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，人大代表意见建议、政协委员提案办结率分别达到95.6%和100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实过紧日子要求，“三公”经费下降1.2%。

同时，国防动员、双拥共建、退役军人、妇女儿童、老龄慈善、文联、科协、地方志、档案、供销、气象、地震、公积金等各项工作取得新成效。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，但实际发展成效好于预期。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各位老同志，各民主党派、人民团体、驻丹单位、驻丹部队官兵，向所有关心支持山丹经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题：一是干旱缺水问题没有从根本上得到解决，旱情影响仍将持续，全县17座水库总蓄水量仅占总库容的16.8%，人畜饮水、工业用水、农业灌溉面临严峻挑战。二是产业转型升级步伐缓慢，煤炭产业仍停留在以销售原料、燃料为主的初级层面，新能源、新材料、文化旅游等产业尚处于起步阶段，对县域经济还没有形成较强支撑。三是财政自给能力不足，债务压力依然较大，政府投资项目政策收紧，投资增长后劲不足。四是公共服务均等化和民生保障还有不少短板，群众在教育、医疗、物业等方面仍面临不少难题。五是从政府自身建设看，行政效能还不能完全适应新形势新要求，政府职能转变有待进一步深化，营商环境还需持续优化。对此，我们一定高度重视，直面挑战，迎难而上，采取有力措施加以解决。

2024年经济社会发展总体要求和重点任务

各位代表，2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的重要一年。按照县委对经济工作的部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和省市决策部署及县委工作安排，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕“四强”行动，做足“五量”文章，培育壮大“五大富民产业”，聚力打造“四大示范基地”，全力争创“五县”，着力扩投资、稳增长，着力护生态、筑屏障，着力强招商、育产业，着力调结构、促转型，着力抓改革、增动能，着力固根本、惠民生，着力守底线、保稳定，奋力开创山丹高质量发展和现代化建设新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，完成市上下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

重点抓好以下九个方面的工作：

一、高质量推进县域经济，打造更强动能的发展高地

围绕“强县域”目标，以项目建设为关键、招商引资为突破，汇各方之智、推创新之举，全力提升县域经济综合实力。

推动县域经济争先进位。立足工业主导型、生态功能型发展定位，全力做好生态工业促增量、现代农业提质量、城乡服务拓体量、商旅文体挖潜量、生态功能增容量五篇文章，紧盯全省县域经济发展综合评价考核涉及的5大类28项指标，落实“一指标一方案”和“季调度季评价”机制，绘制“作战图”“任务表”，对标抓落实，攻坚求突破。力争在全省县域经济发展评价考核中，工业主导型排名进入前10位，生态功能型争获“先进县”，综合评价争获“进步县”。

推动有效投资加力提速。超前储备项目，坚持“自己动手+专家培训”，聚焦道路交通、农林水利、新基建等国家重点支持领域，打好预算内投资、专项债券、社会资本、金融资本“组合拳”，新建续建中帛源储能电站、恒昌学府等项目111个，加快办理兰张三四线及山丹北高铁站、亚盛薯业全粉加工等45个项目前期手续。全力争取项目，坚持“领导带队+部门对接”，力争更多项目挤进中央和省市盘子，争取中央和省市资金8亿元以上。高效推进项目，坚持“日常调度+现场办公”，严格落实领导包抓、专班推进、督查问效等措施，紧盯要素破难题，跟进服务促开工，全年完成固定资产投资50亿元以上。

推动招商引资赋能增量。深化招商引资“一号工程”，大力实施“引大引强引头部”行动，围绕8条重点产业链，制定资源招商、产业链招商、以商招商“三个图谱”，借助第30届兰洽会等平台，瞄准东部产业转移地区，集成推介资源优势、产业布局、优惠政策，精准招引一批“填空式”企业，落地建设一批“补充型”项目。严格落实“夺骏马”激励机制，主动出击招、踏破门槛引、跟进服务建，进一步提升招商项目签约率、开工率、进资率，确保全年招引项目30个以上，省外到位资金增长27%以上。

二、多板块推进工业崛起，打造更高能级的产业高地

大力实施“强工业”行动，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，以工业大突破推动县域经济大发展。

加速构建“产业群”。聚焦“五大工业板块”，全力以赴补短板、聚集群。强“主链”拓“支链”做强煤炭产业，按照“立足煤、延伸煤、跳出煤”的发展思路，加强与行业头部企业合作，加快推进青阳煤矿、河西煤炭集散中心、金湾煤矿年产45万吨技能改造及60万吨洗煤厂等项目，加快办理花草滩2×100万千瓦煤电项目前期手续，切实提高煤炭资源利用效率和附加值。聚“单链”融“多链”做大新能源及装备制造产业，专班推进“十四五”第三批东乐北滩20万千瓦光伏发电、哈密至重庆±800千伏特高压、2万台新能源汽车充电桩、500万支高性能汽车减震器等项目，规划建设第二座330千伏变电站，持续壮大“百万千瓦级光伏发电基地”，全力打造综合能源“发输储用造”全产业链。延“短链”接“长链”做优新材料产业，深入推进新一轮找矿突破战略行动，科学高效推动矿产资源开发利用，跟进腾达西北铁高品质生态合金节能循环经济等项目落地实施，推动新材料产业精细化、高端化发展。补“断链”塑“整链”做精生物医药产业，投产运营年产300万副肠衣项目，做精做深孕马血清产业，发展壮大中药材加工产业，聚力打造生物医药产业集中区。延“老链”建“新链”做响农畜产品精深加工产业，坚持“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”发展方向，实施百万只肉羊屠宰精深加工、马铃薯精深加工、驼奶精深加工等项目，切实提高我县农畜产品附加值。

打造园区“升级版”。深入推进“一园五区”差异化布局、协同化发展，优化“标准地+标准化厂房”供给模式，完善供水、供暖、供气管网等配套设施，筑强园区发展基础。持续开展“五未”土地整治，加快“僵尸企业”出清速度，采取二次招商、“废旧办新”、租赁经营等灵活方式盘活资源资产，拓展发展空间。启动煤化工园区申报工作，确保年内取得实质性进展。以伟力得储能、汽车减震器、孕马血清等项目为媒介，与外省市工业园区开展“飞地经济”合作，承接产业项目2个，实现跨区域协同发展。年内新增入园企业20户以上，园区工业产值增长15%以上，力争2024年度省级开发区综合考核排名进入全省前15位。

筑牢企业“顶梁柱”。严格落实省市关于促进民营经济高质量发展的若干措施，创新开展“助企远航行动”，选派干部到企业驻点服务。实施中小企业梯度培育行动，建立“成长型”企业梯队培育库，落实“自转个”“个转企”“小转规”培育措施，全年培育“四上”企业25户以上，新增市场主体1200户以上。开展公平竞争审查，支持民营企业进入公共服务和公用事业领域。推行行政处罚“首违不罚”和“两轻一免”制度，健全柔性执法和包容审慎监管机制，依法保全、灵活处置、平衡兼顾涉企财产，让企业家安心搞经营、放心办企业。深入落实领导干部包抓联、“六必访”“白名单”等制度，定期召开企业代表恳谈会，倾听诉求解难题，助企纾困促发展。优化政银企对接平台，实施中小微企业融资促进行动，投放支农支小再贷款2.4亿元，为重大项目和产业链融资16.5亿元以上。

三、宽路径推进生态文明，打造更靓底色的生态屏障

深入践行“两山”理念，坚持“治乱”“治病”“治根”一体推进，着力提升发展的“含绿量”。

统筹生态保护与修复。坚持“当下治”和“长久立”组合发力，全面整改第三轮中央生态环保督察反馈意见和交办问题，扎实开展打击违法违规取水用水、毁林毁草开垦、乱占耕地3项集中整治专项行动，坚决筑牢守好国家西部重要生态安全屏障。统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，争取实施草原生态修复治理、防沙治沙等生态治理工程，完成营造林1万亩、草原生态修复治理4.9万亩，治理水土流失108平方公里，加快创建省级林长制改革示范区，争创国家园林城市。

统筹污染防控与治理。聚焦天更蓝，深入开展“工业减排、燃煤减量、扬尘管控、尾气达标、油品提质、面源管控”行动，完成企业“煤改气”“气改电”治理120户，改造农村炉连水炕500户、清洁化分散式供暖800户，争取空气质量优良天数达到310天以上。聚焦水更清，持续深化河湖长制，大力整治河道“四乱”问题，多点发力促进水环境提质增效。聚焦土更净，深化农业面源污染防治，统筹抓好固废、医废和新污染物安全规范处置，确保土壤环境质量安全利用率达到100%。

统筹节能减排与降碳。强化“三线一单”约束，严控“两高一资”项目，保持生态环境执法高压态势。倡导绿色低碳生活方式，在6个省级乡村振兴示范村实施“清洁供暖+分布式光伏+配电网改造”项目，努力建设“零碳乡村”。持续推进碳排放权交易，大力发展林下经济、森林碳汇、康养经济等产业，推广建筑垃圾资源化利用，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。

四、高标准推进城市更新，打造更高品质的幸福之城

牢牢抓住让人民群众安居这个基点，推动好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，打造宜居韧性智慧城市。

优化城市发展空间。着眼“北优、西延、南控、东改”发展思路，高水平完成国土空间总体规划，为城市可持续发展留足空间。加快编制道路交通、生态修复、文旅融合、产城融合等行业专项规划，推动形成县级规划“一张图”，合理安排城市未来人口和产业发展的承载空间。

提升城市功能品质。打造更高品质优居城市，打好“拆改留”组合拳，加快推进西街村棚户区和东泉嘉园等5个老旧小区改造项目，新建改建保障性租赁住房540套，让768户老旧住宅从里到外都换上“新衣”。打造更实基础韧性城市，系统推进城区管网提升、内涝治理、雨污分流等项目，加快建筑垃圾回收、餐厨垃圾收运、生活垃圾分类，垃圾无害化处理率达到100%、城区污水处理率保持在95%以上，做强“硬资源”，做优“软支撑”。打造更具魅力舒心城市，围绕构建“五纵六横”城区路网骨架，打通丰收路、安宁路，改造南北大街、双拥路。建设口袋公园4个，布局景观小品16处，城市建成区绿化覆盖率达到42.3%，让群众出行更便捷、休闲有去处。打造更优服务便利城市，推进“气化山丹”建设，燃气普及率达到70%，新建停车位200个、充电桩40个，改建便民市场2处，支持老旧小区加装电梯，发展居家养老、托育、医疗等菜单式社区服务，让居民出门即享“城市福利”。

强化城市精细管理。深入开展城区人居环境整治提升行动，强化环卫一体化作业绩效考核，持续开展“门前六包”责任制专项整治，精心布设路灯、路标、果皮箱等“城市家具”，打造规范整洁的城市环境。持续推进“智慧城市”建设，完善智慧交通、智慧环卫、综合执法等应用场景，着力提高城市治理实效。推行“社区+物业+业委会”共管共治，创新设立物业“临时法庭”，就近就地帮助居民解决“急难愁盼”问题，有序推进小区转供电改直供电，有效解决天然气同城不同价问题，打造物业管理示范小区13个，用心用情“绣出”居民高品质生活。

五、全要素推进乡村振兴，打造更足活力的和美乡村

坚持把夯实基础作为抓手，把产业发展作为关键，把乡村建设作为重点，推动农业增效、农村增美、农民增收。

着力夯实三农基础。落实最严格耕地保护制度，新建高标准农田6.5万亩，粮食播种面积和产量分别稳定在40万亩、19万吨以上，守好“百姓粮仓”。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，全面落实到户产业奖补政策，坚决守牢不发生规模性返贫底线。实施农民增收促进行动，规范股份经济合作社运行管理，创建省市级示范家庭农场10个，“五有”标准合作社占比达到65%以上，带动群众增收致富。争取落实引大入秦延伸增效和南水北调西线工程水量指标，加速推动引黑济丹抗旱应急供水保障工程，复工建设山丹河上游河库水系连通工程，为山丹人民争来更多“救命水”。谋划争取农电网改造、通讯能力提升等项目70个，建设电网108公里、5G基站105个、通信光缆165公里，持续夯实三农发展基础。

聚力壮大优势产业。实施优势特色产业提质增效行动，规划建设“薯草菜羊马”产业功能区，加速建成现代农业产业园、种养循环农业产业园、农村产业融合发展示范园3个产业园区，力争特色作物种植面积达到20万亩，畜禽饲养量达到335万头（只），一产增加值增长6.5%以上。坚持“四水四定”，推进农业结构调整，支持种植马铃薯、油料等低耗水作物和芦笋、西兰花等高效经济作物，严控洋葱等高耗水作物种植规模，提高农业生产与水资源承载能力匹配度。将乡村振兴衔接资金至少65%用于产业发展，全力推进万头肉牛养殖基地、马铃薯优势特色产业集群、国家区域性马铃薯良种繁育基地等农业项目，支持甘肃农业大学建设山丹综合实验基地，力促农产品加工转化率达到71%以上。着力加强品牌建设，新认证“甘味”品牌3个、“三品一标”农产品3个，持续提升山丹农产品品牌知名度和影响力。

加力推进乡村建设。借鉴浙江“千万工程”经验，实施“八改”工程，分类创建省市级和美乡村6个，精心打造陈户镇西瓜客栈、东乐镇十里杏花谷、老军乡长城星空露营基地、霍城镇骠骑将军行营等农文旅融合业态，不断增添乡村“靓色”。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁，加快拆旧复垦进度，新建安置点3个，搬迁安置群众237户，加速补齐基础设施短板，努力提升乡村“内涵”。深入推进农村人居环境整治提升行动，争创森林小镇1个、乡村绿化示范村4个，持续刷新乡村“颜值”。

六、全景式推进文旅融合，打造更富魅力的诗和远方

按照“一园二核四片区”发展布局，夯基础、塑产品、育业态，不断巩固省级全域旅游示范区创建成果。

夯实旅游基础。着眼于“通达”，全力打通旅游“大动脉”、畅通景区“微循环”，积极争取G30高速长城驿服务区扩建工程，开工建设S301马场段和X008西大河至平羌口道路项目，畅通兰州、扁都口方向游客导入路径。着眼于“夯基”，全力推进山丹马场和焉支山5A级旅游景区、汉明长城4A级旅游景区创建，加快实施马场景区提升、焉支山景区生态农旅、五彩山丹体育公园等项目，着力提升文旅产业发展“硬实力”。着眼于“舒适”，布局建设景区骑行专线、登山步道、旅行风景道等配套设施，健全完善景区住餐、环卫等服务设施，让来丹游客获得更好旅游体验。

塑强文旅产品。坚持“古为今用”，支持研究团队、文化机构、创意企业跨界融合，深挖霍去病西征、隋炀帝西巡、培校西迁等历史文化元素，积极创作《英武霍去病》《焉支歌宴》《丹辉培黎》等精品剧目，推进文化资源数字化展示，邀请国内知名直播团队全方位、多角度讲好“山丹故事”，让山丹本土历史文化“活起来”。坚持“推陈出新”，充分挖掘四喜娃娃、山丹军马、胡腾舞俑等山丹传统文化符号，创新打造相关联的旅游工艺品、文化创意产品等文化旅游商品，引进一批低空滑行、名马骑射等特色旅游项目，使游客常来常新、常玩常新。坚持“出奇制胜”，立足我县旅游线路长的特点，深度挖掘大景区沿线自然景观、历史文物和民俗风情，培育一批“网红打卡地”，让更多群众挣上“文化钱”、吃上“旅游饭”。

培新产业业态。聚焦让“吃”更有滋味，深入挖掘特色饮食文化禀赋，精心办好炒拨拉美食节、世博盛宴评选、花样面点展销等活动，推动美食品牌化发展，赋予“老字号”新气质、“新字号”高品质。聚焦让“游”更加多彩，打响做靓节会品牌，高标准举办焉支山旅游文化艺术节、马场赛马节等文体活动，让游客留得更久、玩得更好。聚焦让“消”更加丰富，持续开展系列促消费活动，建设县域直播电商基地，多向发力促进消费增长。依托世博恒太城、焉支巷子等消费集聚地，推动吃住行游购娱要素融合，让逛丹城、吃丹菜、购丹礼、看丹戏成为打卡山丹的“固定套餐”，引爆旅游消费火热度，力争旅游综合收入增长20%以上。

七、广视野推进改革创新，打造更具优势的前沿阵地

坚持改革赋能、创新驱动，进一步破除体制机制障碍，为高质量发展增添持久动力。

强化开放创新赋能。全面实施“强科技”行动，全力推进省级创新型县试点建设，遴选发榜“揭榜挂帅”项目，新增科技型中小企业4户、高新技术企业3户、高价值专利2项，登记省级科技成果10项。开展“智汇山丹”系列引才活动，引进各类人才150名以上，着力在人才公寓、人才项目等方面做好服务保障。大力支持富硒产业创新发展，打造全省首个富硒主题功能农业试点县。依托“工合”“培黎”品牌优势，拓宽与新西兰塞尔温区合作空间，加强同“一带一路”沿线国家合作交流，培育外贸企业1户，自营进出口额增长18%以上。

深化关键领域改革。高质量完成第五次全国经济普查工作，摸清全县经济家底。全面实施新一轮国企改革深化提升行动，推动国有平台公司市场化、实体化转型。落实新一轮财税体制改革，完善分级定档保障机制，提高财政资金配置效率。全面推行新建商品房“交房即交证”改革，从源头上杜绝“登记难”问题。开展农村土地承包权和宅基地使用权“两权置换”改革，盘活利用农村废弃住房等闲置资源，努力破解“空心村”难题。巩固提升村集体经济公司化改革成果，力争90%的村集体经济收入达到10万元以上。

持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，聚力打造优化营商环境“升级版”。持续推进数字政府建设，不断深化和延伸“甘快办”应用，扎实开展数据直达基层试点和电子证照跨领域互通互认。优化“12345+网格化”联动办理机制，增设“随手拍”等线上受理渠道，提升接诉即办服务质效。健全完善预约办理、延时办理、容缺受理等工作机制，推动更多政务服务事项实现“一网通办”，切实提高群众和企业办事便利度。

八、大力度推进社会事业，打造更有温度的民生工程

以“民生无小事、枝叶总关情”的认知，心系千家万户，情牵百姓忧乐，让“民生温度”成为高质量发展的“价值刻度”。

牵紧公共服务“幸福线”。注重就业富民，更加突出就业优先导向，深入实施就业帮扶行动和创业促进行动，城镇新增就业2800人，输转劳动力6.2万人以上。注重教育为民，谋划实施东街小学综合教学楼和山丹一中综合宿舍楼建设项目，积极推动培黎中学、西街小学、西街幼儿园实现秋学期招生，新增优质学位4320个、园位360个。加快教育资源布局调整，满足80%的中考学生接受普通高中教育。支持培黎职业学院高质量发展，积极融入“一带一路”高校联盟。注重医养便民，积极争创国家卫生县和国家慢性病综合防控示范区，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，加快中医康复疗养中心、县医院精神卫生中心等项目建设，接续实施“两站一学者”人才引培项目，不断提升全县公共卫生服务能力。

织密社会保障“安全网”。全力保障特殊困难群众基本生活，推进急难发生地直接实施临时救助机制，确保特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童“应养尽养、应救尽救”。健全困难残疾人生活补贴及意外伤害保险、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，做到“应保尽保、应助尽助”。全面落实农村“三留守”人员关爱服务政策，做到“应帮尽帮、应扶尽扶”。积极发展“银发经济”，扩大养老服务覆盖面，提高居家社区养老服务能力。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在98%以上。

倾心办好为民“贴心事”。政府千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们将统筹安排财力，办好8件为民实事。一是完成城区92个住宅小区供水二级管网及二次加压设施改造。二是实施“打通最后一公里”农村水利惠民工程，提升大马营等5个乡镇19个村4720户的安全饮水保障水平。三是新建改建学校食堂2个、厕所4个。四是改造园位转托位幼儿园5所，新增托位180个。五是新建乡镇综合养老服务中心2所、村级养老幸福互助院8所。六是发放创业担保贷款4000万元，安置基层就业大学生100人，新开发公益性岗位70个以上。七是对具有山丹户籍且被普通高校录取时为“六类”困难家庭子女提供入学资助。八是实施妇女“两癌”免费检查项目。

九、多维度推进创安创稳，打造更加安全的发展环境

坚持高质量发展和高水平安全良性互动，深化主动创安、主动创稳，着力营造安全稳定的发展环境。

防范化解重大风险。落实落细一揽子化债措施，依法依规化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务。严厉打击非法金融活动，加大不良贷款清收和不良资产处置力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

提升整体安全水平。深入推进安全生产“五大体系”建设，紧盯8个重点行业领域，持续开展“防风险、保安全、走一线”专项行动，从严排查整治安全隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转型。健全完善应急预案体系，常态化开展全流程全要素实战化演练，积极防范自然灾害风险，切实提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

创新加强社会治理。持续推动主动创稳，深化一站式矛盾纠纷排查化解机制，集中治理重复信访，化解信访积案，争创全国法治化信访工作试点县。依法管理宗教事务，巩固民族团结进步创建成果。落实扫黑除恶长效常治机制，加快“六位一体”防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗和“盗抢骗”等违法犯罪，建设更高水平的平安山丹。

全面加强政府自身建设

各位代表，躬行践履始玉成，行而不辍终致远。我们一定倍加珍惜党和人民赋予的干事舞台，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在敢为上勇担当，在能为上增才干，在有为上重实效，努力打造人民满意的实干高效政府。

永葆政治本色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

坚定厉行法治。忠实履行宪法法律赋予的职责，加快推进法治政府建设，全面落实重大行政决策“五大程序”，自觉依法用权、依规履责、依章办事。扎实开展“八五”普法，全面落实行政执法“三项制度”，争创全省法治政府建设示范县。主动接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计监督、统计监督和社会监督，深入推进政务公开，使党和人民群众赋予的权力始终用来为群众谋福祉。

砥砺实干担当。始终把围绕县委决策抓落实、扭住不放抓落实、勇于担当抓落实作为政府工作的鲜明底色，坚持谋事一盘棋、干事一条心、成事一股劲，干出新作为，干出新成绩，让“干”成为山丹发展的主旋律，让“干”成为山丹发展的最强音。

恪守清正廉洁。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化山丹实践崭新篇章！

注解：

1.“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。

2.“三抓三促”：抓学习促提升，抓执行促落实，抓效能促发展。

3.优化营商环境“十不准”：不准有诺不践，不准推诿扯皮，不准拖延塞责，不准设置障碍，不准过度执法，不准吃拿卡要，不准差别对待，不准干预经营，不准违规办案，不准谋取私利。

4.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地。

5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.安全生产“五大体系”：安全生产全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。

7.“四上”企业：规模以上工业企业、资质内建筑业和房地产开发企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

8.“五量”文章：盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

9.“四大示范基地”：新能源综合开发利用基地、河西煤炭生产集散基地、国家区域性油菜良种繁育基地、艾黎精神与职业教育创新融合发展基地。

10.“五县”：国家生态文明建设示范县、卫生县、园林城市、双拥模范县和全域旅游示范区。

11.“一园五区”：一园即山丹城北工业园区，五区即城北工业区、张掖国际物流园、花草滩循环经济产业区、东乐工业集中区、城东工业集中区。

12.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

13.“两轻一免”：对轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚或免除处罚。

14.“六必访”“白名单”制度：企业创新孵化时必访、企业经营困难时必访、企业登记纳统时必访、企业战略调整时必访、企业增资扩产时必访、企业筹备上市时必访；市场信用好、生产经营规范的企业，可获得优先进入市场便利。

15.河道“四乱”问题：河道乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

16.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

17.“两高一资”：高耗能、高污染和资源性。

18.“五有”标准合作社：有良种供给、有种养基地、有农业机械、有订单销售、有加工储藏场地设施的合作社。

19.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

20.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

21.“八改”工程：农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院工程。

22.“一园二核四片区”：抢抓国家长城文化公园建设机遇，充分发挥山丹马场、焉支山“两核”带动作用，做大南线焉支山—山丹马场生态旅游片区、做精东线长城文旅融合发展片区、做靓西线城乡融合产业振兴片区、做强北线艾黎精神传承红色研学教育片区。

23.“揭榜挂帅”：也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

24.“两站一学者”：医疗合作工作站、山丹籍在外名医工作站、“山丹之光”访问学者。

25.“六类”困难家庭：城市低保全额保障家庭、农村低保一二类保障家庭、“单人户”施保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童。

26.“六位一体”防控体系：以智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网为主要内容的社会治安防控体系。

27.重大行政决策“五大程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

28.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。